Por invitación de la Escuela de Ciencia Política y Gobernabilidad de la Universidad Nacional de Trujillo brindé la ponencia «Rompiendo el Círculo de la Corrupción: la contratación pública como barrera contra el financiamiento político mercantilista», la cual se sustenta en un análisis crítico del libro «El círculo de la corrupción en los gobiernos regionales» (2018), editado por la UARM, y las innovaciones de la nueva Ley N.º 32069.
La Corrupción como modelo de negocio
El punto de partida de la disertación es que la corrupción en el Perú no debe entenderse como una falla aislada del sistema, sino como un sistema paralelo que opera bajo sus propias reglas de inversión y retorno de capital. Se define bajo el concepto de clientelaje político, un intercambio transaccional donde se ofrecen bienes, servicios y puestos de trabajo a cambio de apoyo electoral, lo que termina «hipotecando» la futura gestión pública.
Las cuatro etapas del fraude
La ponencia identifica un ciclo vicioso que utiliza la contratación pública como vehículo para operativizar el pago de favores políticos:
- La campaña como hipoteca: empresarios y contratistas financian clandestinamente las campañas regionales. El candidato asume una deuda no declarada que compromete financieramente su futura administración.
- Actos preparatorios (expedientes a medida): se gestan expedientes técnicos deliberadamente defectuosos u omisos para generar adendas, adicionales de obra o arbitrajes de los cuales el contratista sacará provecho económico durante la ejecución. Incluye los «viajes a Lima» para negociar códigos de inversión y pagar «diezmos».
- Fase selectiva (Comités de Confianza): las autoridades designan «a dedo» a funcionarios en los Comités de Selección para filtrar información privilegiada y descalificar a competidores legítimos mediante formalismos excesivos.
- Ejecución contractual (el secuestro de la obra): se recupera la inversión de campaña mediante obras de mala calidad, paralizaciones estratégicas y el uso de adendas injustificadas. El supervisor suele ser una pieza clave que permite el desfalco al no ejercer un control real.
Hacia un Cambio de Paradigma
Frente a la solución clásica basada únicamente en el control posterior o punitivo (Contraloría y Fiscalía), que a menudo llega cuando el daño ya es irreversible, en esta ponencia propuse una arquitectura institucional preventiva basada en la tecnología y la reducción de la discrecionalidad:
- En actos preparatorios: obligatoriedad del sistema de entrega de Diseño y Construcción (D+C) en sectores críticos (salud, educación, saneamiento) para que el contratista no pueda alegar defectos en el expediente técnico para pedir adicionales. Asimismo, continuar con la urgente implementación del BIM para crear modelos inmutables que impidan sobrevaloraciones ocultas.
- En la fase selectiva: se plantea la «Muerte de la Discrecionalidad» mediante un modelo de evaluación 100% algorítmico e impulsado por IA. El sistema experto cruzaría automáticamente la data de los postores con bases de datos estatales (interoperabilidad con el FUP), otorgando la Buena Pro sin intervención de comités humanos, eliminando así el direccionamiento.
- En la Ejecución: uso de contratos inteligentes vinculados al Cuaderno de Obra Digital, donde el pago se libera automáticamente al aprobarse el hito físico, erradicando la extorsión por valorizaciones.
Conclusión: El Rol de la Ciencia Política y la Tecnología
El resumen la ética pública es necesaria pero insuficiente; se requiere una arquitectura logística que haga la corrupción operativamente imposible. El reto para los nuevos profesionales es diseñar políticas donde el dato gobierne y la tecnología recupere el Estado para el ciudadano, rompiendo finalmente el círculo mercantilista que ha capturado las regiones del Perú.
A continuación comparto las dispositivas elaboradas para la ponencia y el libro base que lo motivó, esperando sirva como impulso para continuar desarrollando y abordando este importante tema.
DIAPOSITIVAS:
LIBRO BASE:
